К 2026 году у РЖД может появиться новая тарифная система для грузоперевозок

Прейскурант № 10-01, который действует сейчас, нужно менять постепенно для избежания убытков, считают эксперты 

Минэкономразвития инициировало обсуждение плана-графика разработки новой системы железнодорожных тарифов и 9 августа провело заседание комитета по вопросам тарифного регулирования Совета потребителей по вопросам деятельности РЖД. Об этом "Ведомостям" сообщили четыре источника, знакомых с ходом заседания. 

Согласно списку участников (есть в распоряжении "Ведомостей"), на заседании должны были присутствовать начальник департамента методологии тарифообразования РЖД Владимир Варгунин, представители Минтранса, Минэнерго, ФАС, аналитического центра при правительстве РФ, крупнейших операторов и грузоотправителей и эксперты. 

По словам источника "Ведомостей" в операторской компании, формальным поводом для возобновления вопроса о новой тарифной системе стало заявление представителя РЖД о том, что Минюст отказывается регистрировать поправки в прейскурант № 10-01 (действующая тарифная модель грузоперевозок РЖД. – "Ведомости"), так как их стало слишком много. 

По словам другого собеседника, первоначальным поводом для совещания стал пересмотр плана-графика разработки новой тарифной системы грузоперевозок из-за сложившейся "внешнеполитической неопределенности". Он напомнил, что в 2019 г. по итогам совещания у премьер-министра Дмитрия Медведева Минэку и ФАС поручили разработать и ввести новую модель взамен прейскуранта № 10-01. Ее должны были представить в правительство в 2021 г. 

Но обсуждение, по словам источника, было отложено, в отрасли сложилось ощущение, что в ближайшее время к проекту не вернутся, но в июне 2022 г. Минэк разослал в ведомства, отраслевые союзы и крупнейшие компании проект плана-графика мероприятий по проработке новой модели. В проекте (есть у "Ведомостей") планируется формирование концепции новой тарифной системы – параметрической модели и методологии расчета составляющих тарифа на грузоперевозки, определение уровня тарифов по конкретным грузам и проч. Ввод в действие нового прейскуранта запланирован на 2026 г. 

В РЖД, Минтрансе, Минэке не стали комментировать итоги заседания. В Минюсте на момент публикации не ответили на вопросы "Ведомостей". 

на 5,5% год к году до 102,1 млн т снизилась в июле погрузка на сети РЖД. 

Несмотря на формальный повод заседания, в его ходе прозвучало несколько конкретных предложений. Например, в новом прейскуранте РЖД предлагает отказаться от среднесетевой себестоимости и единых тарифов. 

Монополия предлагает перейти к территориально дифференцированным тарифам, т. е. на основе поучастковой себестоимости будут сформированы тарифы по конкретным направлениям. Вопрос, по словам источников, вызвал бурную дискуссию, так как новая модель приведет к росту расходов грузоотправителей при перевозке товаров и операторов вагонов при оплате порожнего пробега. Со стороны грузоотправителей было предложено посчитать обе системы, чтобы в итоге выбрать наиболее эффективную. 

Операторы на совещании предлагали повысить прозрачность тарифа РЖД. Сегодня тарифы на услуги по использованию инфраструктуры и локомотивной тяги не выделены. Операторы предлагают разделить сегменты, например выделив услуги тяги в отдельное дочернее общество. Это позволит более четко понимать, какой из этих элементов монополии является дотационным, какова рентабельность услуг тяги и инфраструктуры и какова величина перекрестного субсидирования, если оно есть, пояснил источник "Ведомостей" в операторской компании. 

РЖД, по его словам, отреагировала на предложение негативно. Причиной этого, по его мнению. является то, что такое решение может в итоге привести к либерализации локомотивной тяги (сейчас на сети локомотивы принадлежат РЖД. – "Ведомости"). Поэтому принято решение вынести вопрос на рабочую группу, но не вносить в протокол, говорит собеседник. 

Также, по словам источников, обсуждалось и перекрестное субсидирование перевозок, когда за "дешевые" грузы (в основном уголь) платят владельцы высокомаржинальных (металлы, нефть и проч.). Владельцы "дорогих" грузов не рассчитывают на создание полностью недифференцированного на классы тарифа, но надеются на компромисс в новом прейскуранте. 

Источник в одном из крупнейших грузоотправителей считает, что с учетом волатильности и ряда неопределенностей необходимо перенести разработку нового прейскуранта на более поздний срок, когда будет сделан новый прогноз объемов перевозок и направлений, оценена "эластичность спроса со стороны различных отраслей". 

По словам источника "Ведомостей", знакомого с ходом совещания, пока непонятно, какие инициативы войдут в итоговый протокол заседания, не определена и дата очередного совещания, но "новый виток тарифной дискуссии должен начаться уже в сентябре". 

Президент НИЦ "Перевозки и инфраструктура" Павел Иванкин напомнил, что идея разработки нового прейскуранта появилась более 10 лет назад. Публично данную инициативу обсуждали в 2016–2017 гг., но тогда грузоотправители были заинтересованы в понимании индексации тарифов, а сама структура (тарифной модели) им была неинтересна, добавил он. "РЖД на уровне министерств уже давно обсуждает новый прейскурант. Предложенная версия имеет высокие шансы быть принятой – возможно, с небольшими корректировками. РЖД старается избегать публичных обсуждений проекта. Скорее всего, и уступки в связи с этим будут минимальными", – считает Иванкин. 

Отмена среднесетевой себестоимости, по его мнению, приведет к тому, что предприятия, дислоцирующиеся на грузонапряженных ходах, в сравнении с предприятиями на рокадных ходах при одинаковом расстоянии перевозки будут иметь более низкий тариф. "Такой подход позволит более точно вести подсчет затрат РЖД, но создаст неудобства грузовладельцам", – говорит Иванкин. 

Гендиректор "Infoline-аналитики" Михаил Бурмистров добавил, что принцип долгосрочной формулы тарифа, базирующийся на потребительской инфляции, уже не выдержал проверку в новых геополитических условиях. Он напомнил о "беспрецедентно резкой и неожиданной" дополнительной индексации тарифа РЖД на 11% с 1 июня с отменой на три месяца скидок для экспортных перевозок угля. После этого, по его словам, вопрос целесообразности сохранения действующей тарифной системы и возможности ее коренного и концептуального обновления приобрел не только особую актуальность, но и "высокую срочность". 

Бурмистров отметил, что при резком увеличении финансовой господдержки РЖД "на первый план выходит фактор прозрачности элементов тарифа и фактических расходов, которые несет перевозчик". Он счел "давно назревшим" выделение инфраструктурной и локомотивной составляющих в тарифе и отчетности РЖД. Эксперт также говорит о необходимости ревизии тарифных "рудиментов периода, когда основная часть парка вагонов находилась в собственности перевозчика". 

Непонятным, по мнению Бурмистрова, остается вопрос, как в тарифе при переходе к поучастковому подходу будут учтены инвестиции в модернизацию БАМа и Транссиба, которые "даже при наиболее консервативном сценарии к 2025 г. превысят 1,5 трлн руб.". Вопрос перекрестного субсидирования перевозок в условиях ценовой дискриминации грузов, относящихся к различным тарифным классам, по его мнению, не имеет решения, которое устраивало бы все отрасли. 

Управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин видит риски в такой реформе в ситуации резкой перестройки логистических маршрутов. "Рост прозрачности – это благая цель, но достигать ее коренной перестройкой правил в ситуации каскадного обрушения экспортных рынков сбыта основных грузов страны – не самая хорошая идея. Для грузоотправителей это грозит дальнейшим падением конкурентоспособности на глобальном рынке. Дорога вряд ли сможет серьезно заработать, так как рост тарифов всегда приводит к снижению перевозок", – пояснил он. 

Наиболее целесообразным, по мнению Бурмистрова, может быть создание механизма автоматического изменения тарифа для экспортных перевозок в зависимости от фактических цен продажи российских товаров на международном рынке и курса рубля по отношению к валютам основных торговых партнеров РФ. 

"Это позволило бы решить локальные проблемы убыточности экспорта, например, металлопродукции, перераспределить тарифную нагрузку с учетом доходов экспортеров, снизить уровень лоббистского давления со стороны основных экспортных отраслей (угольной, нефтяной, металлургической) и в более спокойном режиме в адекватные сроки осуществлять разработку нового тарифного прейскуранта", – резюмировал Бурмистров. (Ведомости 15.08.22)